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3월 6일 목요일, 유럽연합(EU) 집행위원회는 EU 바다와 해양 보호 및 해수욕장 수질 보호에 관한 두 가지 지침의 평가 결과를 발표했다.

이 법률들은 각각 2008년과 2006년부터 시행되어 왔으며, 지금까지의 성과를 측정하고, 미비점이나 단순화 가능성 등을 파악하기 위해 평가되었다.

평가 결과, 해양 전략 프레임워크 지침(Marine Strategy Framework Directive)은 바다의 상태를 더 잘 모니터링하고 해양 생태계를 오염과 지속 불가능한 활동으로부터 보호하는 야심찬 프레임워크를 마련한 것으로 평가되었다. 그러나 원래 2020년까지 달성 예정이었던 ‘양호한 환경 상태(good environmental status)’ 목표는 완전히 이루어지지 않았으며, 규제 단순화와 데이터 관리 향상을 통해 행정적 부담을 줄일 수 있는 명확한 여지가 있다는 점이 지적되었다.

해수욕장 수질 지침(Bathing Water Directive)은 EU 내에서 해수욕객을 보호하는 데 효과적이었다. 최신 데이터에 따르면, 2023년에는 EU의 해수욕장과 내륙 수영장 중 85% 이상이 ‘우수’ 등급을 받았으며, 96%의 장소에서 최소 수질 기준을 충족했다고 보고되었다.

그러나 평가 결과, EU의 ‘One Health’와 ‘Clean Competitiveness’ 목표에 더 잘 부합하도록 건강과 환경 보호 수준을 향상시킬 수 있는 여지가 있으며, 물 관리 지침(Water Framework Directive)과의 일관성 강화를 통해 행정적 부담을 줄일 수 있다는 결론이 나왔다.

해양 전략 프레임워크 지침의 평가는 이 지침이 목표를 달성하는 데 부분적으로 효과적이었다고 결론지었다. 특히, EU 전역에서 해양 생물 다양성 보호와 해양 자원의 지속 가능한 사용을 위한 프레임워크 구축, 회원국 간 협력 증진, 해양 지역 간 협력 강화 등의 의무 사항에서는 긍정적인 평가를 받았다.

이 지침은 또한 데이터를 생성하고 지식을 축적하여 바다와 해양에 대한 이해를 높이고 인간 활동이 미치는 영향을 파악하는 데 기여했다. 이는 일회용 플라스틱 지침(Single-Use Plastics directive)과 같은 구체적인 법률 제정을 지원하는 데 도움이 되었다.

이 지침의 시행은 EU 국가들이 해양 생물에 대한 특정 압력, 예를 들어 해변 쓰레기, 수중 소음, 해저 손상에 대한 구체적인 한계를 합의하도록 이끌었다.

2020년까지 ‘양호한 환경 상태’를 달성하려는 목표는 완전히 달성되지 않았으며, 여러 지역에서 해양 생물 다양성이 계속해서 감소하고 있고, 전체적인 오염 수준(특히 영양소와 화학물질로 인한 오염)이 여전히 해양 생물에 해를 끼치고 있다는 점에서 이 목표는 미달성으로 평가되었다.

긍정적인 점은 일부 유형의 오염이 감소하고 있다는 것이다(예: 해안 쓰레기). 지침의 직접적인 통제 범위를 벗어난 외부 요인(예: 정치적 우선순위 설정, 비EU 국가들의 조치) 외에도, 평가 결과, 이 부분적으로 불만족스러운 결과는 지침에 내재된 규제 및 관리의 약점, 다른 프레임워크와의 일관성 부족, 제한된 지역 협력, 데이터 문제 등 때문이라고 결론지었다.

그러나 해양 환경의 변화는 수십 년이 걸릴 수 있기 때문에 이러한 단점에도 불구하고 지금까지 이루어진 관련 조치들로부터 중요한 이점들이 여전히 기대된다고 평가되었다.

해수욕장 수질 지침(Bathing Water Directive)은 당국이 해수욕장을 지정하고, 두 가지 건강 지표(장내 엔테로코쿠스와 대장균)를 정기적으로 모니터링하여 EU 전역에서 해수욕객들을 보호했다. 이 지침의 가치는 EU를 넘어 환경교육재단의 Blue Flag Programme(이 프로그램은 전 세계적으로 동일한 미생물학적 지표를 적용)에서 인정받았다.

평가는 이 지침이 제공하는 건강 및 환경 보호 수준을 EU의 제로 오염 및 생물 다양성 목표에 부합하도록 향상시킬 여지가 있음을 결론지었다. 또한, 디지털화된 모니터링과 보고를 통한 개선 및 단순화 가능성도 확인되었다. 특히, 해수욕장 수질 지침의 범위에 해당하는 모든 내륙, 해안, 표면수역을 다루는 물 관리 지침(Water Framework Directive)과의 일관성을 더욱 강화할 수 있다는 점도 지적되었다.

이번 주 초, 집행위원회는 각 지역과 도시의 제로 오염 성과 대시보드를 발표했으며, 여기에는 해수욕장 수질과 각 지역에서의 진행 상황이 기존 법적 요구 사항을 바탕으로 제시되었다.

< 배경 >

이번 평가는 지침에 명시된 법적 의무에 따라 진행되었으며, 집행위원회의 "더 나은 규제 가이드라인(Better Regulation Guidelines)"에 따라 수행되었다. 또한, 유럽 그린 딜(European Green Deal)의 더 넓은 정책 맥락에서 진행되었으며, 제로 오염 행동 계획(Zero Pollution Action Plan)과 EU 생물 다양성 전략을 특별히 중점적으로 다뤘다.

이번 평가의 후속 조치는 물 복원력 전략(Water Resilience Strategy)과 유럽 해양 협약(European Ocean Pact)과 관련된 진행 중인 작업의 일환으로 논의될 예정이다.

해양 전략 프레임워크 지침(Marine Strategy Framework Directive)은 2008년에 유래되었다. 이 지침의 목표는 2020년까지 유럽의 바다에 대해 ‘양호한 환경 상태(good environmental status)’를 달성하는 것으로, 이는 바다가 깨끗하고, 건강하며, 생산적인 상태를 의미한다. 이를 위해 11가지 기준(예: 생물 다양성, 오염물질, 쓰레기 등)을 사용한다.

이 지침은 회원국들이 해양 전략을 개발하고 이를 달성하기 위한 조치를 취할 것을 요구한다. 이러한 전략은 6년 주기로 지속적으로 갱신해야 한다. 또한, 회원국들은 동일한 해양 지역을 공유하는 다른 국가들과 협력해야 한다.

해수욕장 수질 지침(Bathing Water Directive)은 2006년에 채택되었으며, EU 전역 약 22,000개의 해수욕장에 대해 수질 관리를 규제한다. 이 지침은 두 가지 미생물학적 지표에 대해 해수욕장 수질을 모니터링하고, 필요한 경우 관리 조치를 취하며, 관련 정보를 대중에게 제공할 것을 요구한다.

이 지침은 물 관리 지침(Water Framework Directive)이 적용되는 모든 내륙, 해안 및 표면 수역에 적용되며, 회원국들이 많은 사람들이 수영할 것으로 예상되는 장소에서 구체적인 조치를 취할 것을 요구한다.

[출처] European Commission 2025/03/06

[원문]

https://environment.ec.europa.eu/news/commission-evaluates-sea-protection-and-bathing-water-quality-laws-2025-03-06_en