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제4차 수산업개혁위원회(위원장 고마쯔 마사유키 생태계종합연구소 대표)가 6월 20일 동경 도내와 온라인으로 열렸다. 참석자들은 일본에서는 수산자원의 증감을 분석·예측하는 과학이 총허용어획량(TAC) 등의 제한을 풀기 쉬운 방향으로 편향되어 운용되고 있다고 지적했다. 과학이 불확실할 때만큼, 최악의 결과를 막기 위해 신중하게 대책을 만드는 ‘예방적 접근’ 등이 부족하다고 비판했다.

오션 거버넌스 연구소의 사나다 야스히로 총괄연구 주간은 일본의 수산자원 관리에서 예방적 접근이 빠져버리는 경우가 있다고 설명했다. 예방적 어프로치는 유엔 공해어업협정과 국내 생물다양성 기본법으로 설정되어 있지만, 일본에서는 수산 연구·교육기구 등 과학자들이 추천하는 수준보다 많은 어획 쿼터를 설정해 온 예로 다음 사항 등을 꼽았다.

일본해역을 대상으로 하는 유엔해양법 조약이나 어업법에서는 자연계에 일정(MSY 수준) 이상의 친어량을 잡지 않고 남겨 산란시켜 인류가 어획할 수 있는 자원의 양을 최대화하도록 정한다.

하지만 최근, 일본 근해의 참 고등어 태평양계군에 대해서는 과학의 불확실성이 증가하고 있어, 종래의 방법에서는, 자원관리의 목표(잡아 남겨야 할 친어의 양)등을 견고하게 계산할 수 없게 되었다.

올해의 태평양계 고등어류의 어획 쿼터는 대체의 목표를 바탕으로 계산하게 되었지만, 풀기의 목표를 기초로, 연구자의 당초 추천의 2배 이상의 어획을 허락했다.

유엔공해어업협정에서는 목표로 하는 자원수준(목표관리기준치)에 더하여 밑돌아서는 안 되는 자원수준=한계관리기준치를 정하는 것과 한계관리기준치를 하회할 가능성을 지극히 작게 할 것을 요구한다. 단, 일본에서는 명태 동해 북부계군이나 살오징어 등 한계 관리 기준치를 이미 밑돌고 있는 자원에 대해서도, 10년 이내에 50% 이상으로 한계치 이상으로 회복할 수 있으면 된다고 전제를 채택하고 있고, 살오징어는 10년의 기간을 20년으로 늘리는 조치 등도 행해져 한계치를 밑돌 가능성은 「극히 작아지는 것을 확보하고 있다고 할 수 있을까」라는 의문이 남는다.

최근 MSY 수준의 친어량을 ‘목표’가 아니라 ‘밑 돌아서는 안 되는 수준, 한계점’으로 파악하는 논의가 국제적으로 제기되고 있다. 그러나 일본에서는 친어량이 MSY 수준을 웃도는 것을 이유로 어느 친어량이 MSY 수준을 밑도는 정도의 페이스(β)의 어획강도가 가해지는 큰 TAC를 허용하는 사례가 있다(정어리 태평양계군).

그 외 살오징어 등의 어획 쿼터를 외국의 어획을 고려하지 않거나 과소평가함으로써 일본과의 합산이라면 과잉 어획을 추인해 버리는 케이스가 나타난다 ▽ 참고등어와 망치고등어가 합산으로 「고등어류」라고 다루어져 종별로 어획 관리되고 있지 않다―등의 사례도 있다.

사나다 주간은 이상에서 “예방적 접근의 관점에서 문제”라고 지적했다. “어업법에서도 예방적 접근을 명기해야 한다”고 제언했다.

수산분석가 아리토 마코토 씨도 현재의 자원 평가의 느슨함을 비판했다. 살오징어가 1년 주기로 성숙·산란하기 때문에, 본래는 조기의 자원 회복을 도모하기 쉽다고 지적했다. 자원 재건에 10년 단위의 시간을 설정하는 수산청의 자세를 ‘자원관리를 포기한 것과 마찬가지’라고 비난하면서 5년 이내로 재건 계획을 필요하다고 했다.

일본의 어획 쿼터 그 자체를 「너무 느슨하게 한다」(아리토)라고 문제를 제기했다. 쿼터의 소진율이 50%에 못 미치고 ​​실제 어획을 억제하는 역할을 거의 수행하고 있지 않다는 견해였다. “느슨한 조치가 자원 회복을 늦추고 어업의 쇠퇴를 초래하고 있다”라고 시정을 요구했다.

고마쯔 위원장은 MSY를 밑돌게 하지 않는 것을 전제로 남획을 피하는 미국과 MSY 수준의 60%의 값을 한계 관리 기준치로 하는 일본을 대비하여 일본을 ‘어업자 영합의 과학’이라고 비판했다. 참가자들로부터 일본에 대해 “TAC가 매우 느슨하다. 꽤 무리한 어업을 하고 있다”, “어업 보조금으로 남획을 조장하는 상황이다. (자원관리를) 받아들이는 것으로 보조금을 받을 수 있는 구조로 하지 않으면 국민의 세금으로 국익에 반하는 정책이다” 등의 의견이 있었다.

출처 : 日刊みなと新聞 2025년 6월 26일

원문 : https://www.minato-yamaguchi.co.jp/minato/e-minato/articles/153595