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오늘 EU는 안정적이고 안전한 흑해(Black Sea) 지역을 위한 새로운 전략을 제시했다. 이 전략은 유럽과 남코카서스(South Caucasus), 중앙아시아 및 그 너머를 연결해 교류와 성장을 촉진하는 것을 목표로 한다. 러시아의 우크라이나에 대한 침략 전쟁 속에서 이 전략은 흑해 지역에서 신뢰받는 행위자로서 EU의 지정학적 역할을 강화할 것이다.

EU는 우크라이나, 몰도바 공화국, 조지아, 터키, 아르메니아, 아제르바이잔과 긴밀한 협력을 추진하고, 지역 내 연결성 강화 협력을 발전시킬 것이다. 이들 국가 중 다수는 EU 가입이나 EU와의 더 긴밀한 협력 경로를 선택한 상태다. 오늘 발표된 전략은 흑해 지역 파트너와 EU 모두에게 실질적인 혜택을 제공하기 위해 핵심 상호 이익 파트너십에 투자하고 이를 심화하는 것을 목표로 한다.

< 미래 EU-흑해 협력의 세 가지 기둥 >

흑해 지역과의 미래 협력은 다음의 세 가지 기둥 하에 구조화된다:

- 안전, 안정성, 회복력 강화

- 지속 가능한 성장과 번영 촉진

- 환경 보호, 기후 변화 회복력 및 대비, 시민 보호 증진

EU는 지역 파트너와 함께 이 세 기둥별로 세 가지 대표 이니셔티브를 실행하여, 갈등과 안보라는 당면 과제를 해결함과 동시에 흑해 지역의 성장 잠재력을 발휘할 계획이다:

- 흑해 해양 안보 및 흑해 해양 안보 허브 설립은 해양 안전과 보안을 강화하고, 중요한 해양 인프라와 해양 환경을 보호한다. 또한 지역 내 지뢰 제거 협력을 강화하고, 환경 및 해양 안전 관련 위험을 다룬다.

- 연결성 의제(Connectivity Agenda)는 확장된 유럽 초국가 네트워크(Trans-European Networks)와 연계해 운송, 에너지, 디지털 네트워크를 발전시킨다. 이를 통해 남코카서스를 거쳐 중앙아시아와 유럽을 잇는 흑해 지역의 중요한 통로로서 잠재력을 극대화하며, 경제 성장과 경쟁력을 촉진한다.

- 연안 지역사회와 블루 이코노미 부문의 대비 태세를 강화하여 흑해 국가들이 전쟁 관련 환경 피해에 대응하고, 기후 변화 관련 위험에 대응하며, 지속 가능한 성장 기회를 포착할 수 있도록 지원한다.

이 전략은 글로벌 게이트웨이 전략(Global Gateway Strategy)에 부합하는 투자와 회원국, 유럽 금융기관과 협력하는 팀 유럽(Team Europe) 정신 아래 모든 관련 EU 도구와 정책을 총동원할 것이다. 지역 문제를 해결함으로써, EU는 흑해 지역에서 장기적 안보, 공동 번영, 회복력을 촉진하는 것을 목표로 한다.

Ursula von der Leyen EU 집행위원장은 “특히 러시아의 우크라이나 침략 전쟁 속에서, 흑해 지역에서 안보와 평화를 증진하는 데 EU의 적극적인 역할이 매우 중요합니다. 우리는 이웃 국가들과 긴밀히 협력해 지역의 안전과 안정을 도모할 것입니다. 함께라면 모두를 위한 더 강하고 번영하는 미래를 건설할 수 있습니다.”라고 말했다.

< 미래 지향적 정책 프레임워크 >

유럽, 남코카서스, 중앙아시아, 동부 지중해를 잇는 독특한 교량 역할을 하는 흑해는 공동 이익에 기반한 파트너십을 통해 안정성, 지속 가능한 발전, 연결성의 초석이 될 수 있다.

EU의 전략적 접근법은 평화 노력과 국제 질서 존중, 법치주의 및 국제법 준수를 바탕으로 흑해 지역의 잠재력을 발휘하는 것을 목표로 한다. 특히 우크라이나의 전반적인 회복력과 안보 지원, 그리고 상황이 허락될 때 재건 지원이 이 정책의 핵심이다.

이번 제안은 운송, 에너지, 디지털, 무역 통로를 통해 흑해 지역을 발트해, 지중해, 남코카서스, 카스피해(Caspian Sea), 중앙아시아와 연결함으로써 지속 가능한 발전과 경제 번영을 촉진할 것이다.

또한, 흑해 지역은 자연 및 인위적 재해, 기후 변화, 환경 훼손에 특히 취약하기 때문에 이번 전략은 자연 생태계의 보전과 주민들의 복지에 필수적인 대비 태세 강화와 기후 적응력 향상을 포함하고 있다.

EU는 또한 법치주의 강화, 개혁 가속화, EU 공통 외교·안보 정책과의 조화, 그리고 점진적인 EU 단일시장 통합을 통해 관심 있는 파트너국들이 EU 통합으로 나아가도록 지원할 것이다.

궁극적으로 이번 새로운 전략적 접근은 사람들이 안전하고 번영하는 환경에서 살고자 하는 열망에 뿌리를 두고 있다. EU는 확대 정책과 동부 파트너십 정책과 연계해, 흑해 지역에 대한 이 전략적 접근법을 실행할 계획이다. 동부 파트너십은 이미 잘 구축된 협력 프레임워크를 제공한다.

< 다음 단계 >

유럽연합 집행위원회와 고위대표는 파트너 국가들과의 협력을 진전시키기 위해 EU 전략적 접근법 관련 전용 장관급 회의를 제안한다.

< 배경 >

흑해는 유럽, 남코카서스, 중앙아시아, 지중해를 잇는 중요한 관문이다. 이 지역의 안정성은 국제 무역, 식량 안보, 더 넓은 지정학적 안정성, 그리고 에너지 안보에 매우 중요하다. 흑해 지역의 지속 가능하고 포용적인 발전은 인접 국가들뿐만 아니라 EU 전체와 전 세계에 있어서도 필수적이다.

러시아의 이유 없는, 정당화할 수 없는 우크라이나에 대한 전면 침공은 지역 안보를 심각하게 불안정하게 만들었고, 안보 상호 의존성을 드러내며 조정된 대응의 필요성을 촉구하고 있다. 이번 침공은 지역 및 세계 안보 수준을 냉전 이래 최저점으로 떨어뜨렸으며, EU가 이 지역에서 맡아야 할 역할과 지원의 긴급성을 더욱 강화했다.

EU가 흑해 지역에서 담당하는 역할과 책임은 커지고 있으며, 특히 우크라이나, 몰도바 공화국과의 가입 협상이 시작되고, 조지아가 EU 가입 경로로 복귀할 경우 더욱 확대될 것이다. EU 확대 과정은 지역 안보와 회복력을 강화하기 위한 전략적 투자이다. 전략적으로 중요한 파트너이자 후보국인 튀르키예와의 조정된 접근도 매우 중요하다. 또한 아르메니아와 아제르바이잔과의 전략 분야 협력 강화를 통한 관계 심화도 EU의 중요한 목표다.

EU의 흑해 지역 전략적 접근은 러시아의 우크라이나 전쟁에 대한 단편적 지역 대응이 아니다. 이는 최근 채택된 EU 대비 전략, 새로운 유럽 내 안보 전략인 ProtectEU, 국방 백서, 해저 케이블의 보안 및 회복력 강화 행동 계획, 곧 발표될 유럽 해양 협약, 유럽 항만 전략, 유럽 민주주의 방패 등 새로운 지정학적 역학에 맞춘 EU 정책 패키지의 일부다.

이는 현재의 세계 지정학적 상황에서 방위, 회복력, 대비에 중점을 둔 EU 전반의 통합적이고 조정된 접근을 반영한다.

흑해 지역에 대한 EU 전략적 접근은 2007년부터 운영 중인 흑해 시너지 정책 틀 하에서 발전해온 공동 해양 의제(Black Sea Common Maritime Agenda)와 전략 연구 및 혁신 의제(Strategic Research and Innovation Agenda) 등 주요 이니셔티브의 성공적인 작업들도 더욱 발전시킬 것이다.

이번 전략은 확대 과정 및 동부 파트너십과 시너지를 이루어 실행될 것이며, 동부 파트너십은 공통 가치, 상호 이익, 공동 소유를 기반으로 한 전략적이고 야심찬 정책 프레임워크이다. 이번 전략은 무역, 에너지, 운송, 디지털 부문에서 기존 파트너십과 거버넌스 체계를 기반으로 한 연결성 의제(Connectivity Agenda) 개발에도 핵심적인 역할을 할 것이다.

이 맥락에서 글로벌 게이트웨이(Global Gateway) 전략이 중요한 역할을 할 것이다. 글로벌 게이트웨이는 디지털, 에너지, 운송 분야에서 스마트하고 청정하며 안전한 연결을 촉진하고, 전 세계 보건, 교육, 연구 시스템 강화를 지원한다. 이는 지속 가능한 발전과 회복력을 가치 중심 투자로 촉진하려는 EU의 긍정적 제안이다. 글로벌 게이트웨이는 공공 및 민간 부문 자원을 동원하고 전략적 연결성을 강화하여 EU 외부의 녹색, 디지털 전환을 지원한다.

[출처] European Commission 2025/05/28

[원문] https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/ip_25_1348